环境规制的收入效应——以秸秆禁烧为例

 

期刊：经济科学（2023年第1期）

作者：张海燕，汪德华

机构：中国人民大学经济学院，中国社会科学院财经战略研究院

DOI：10.12088/PKU.jjkx.2023.01.13

 

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成果。

 

环境规制如何影响经济发展，一直是社会和学术界探讨的重要议题。然而环境规制往往会带来一定的成本，

最终是促进还是抑制经济发展，目前结论不一。已有文献主要关注了城市和工业污染治理对宏观层面的地区

经济增长、微观层面的企业发展的影响。但仍需注意的是，环境规制、治理近年来也扩展到农业生产和社会

生活的许多方面。本文从农村地区环境治理的新视角出发，试图为理解环境规制的影响提供更加全面的认识。

 

中国是农业大国，同时秸秆的产量位居世界第一。长久以来，农民习惯通过焚烧的方式来处理秸秆。因此，

每至夏收和秋收季节，秸秆焚烧现象严重。自20世纪90年代以来，中国开始出台相关政策管控秸秆焚烧现象。

早期秸秆禁烧的范围仅限定在重点区域内。2013年以来雾霾席卷全国大部分地区，露天焚烧秸秆被认为是

导致雾霾的重要原因之一。因此，部分省份陆续发布相关法规和文件，要求在全省、直辖市境内禁止露天

焚烧秸秆。在本文研究的样本2010—2018年内，实施了全省禁止露天焚烧秸秆政策的包括：

天津（2013年）、湖南（2013年）、山西（2013年）、吉林（2013年）、江苏（2013年）、北京（2014年）、

上海（2014年）、福建（2014年）、西藏（2014年）、河北（2015年）、河南（2015年）、湖北（2015年）、

浙江（2016年）、山东（2016年）、江西（2017年）。

 

以秸秆禁烧为背景，本文探讨了农村地区和农业生产领域环境治理政策的经济影响。秸秆禁烧是治理

空气污染的重要手段，但这可能会降低农民务农积极性，从而减少农户收入。当然，在新的环境规制

政策下，农户可以重新配置劳动力、土地资源，政府也可能给予一定的补贴，以对冲环境规制的负向

冲击。大气质量和农户收入都非常重要，两者分别属于污染防治和乡村振兴领域。从政策角度而言，

研究秸秆禁烧对农户收入的影响很有必要。

 

利用2010年、2012年、2014年、2016年和2018年中国家庭追踪调查的面板数据，采用多期双重差分

的识别方法，本文研究发现，秸秆禁烧对人均家庭收入没有影响，但是改变了人均家庭收入结构。

一方面，处理秸秆会带来人力和资金成本，因此农户耕种的积极性下降。这体现在人均农业收入显著

下降，且投入到农业的劳动力、种子化肥费用均显著下降，最终人均农业纯收入显著减少。另一方面，

农户积极调整土地资源，土地出租概率显著上升，使得人均土地出租收入显著增加。另外，在非农产

业有前期基础的地方，除了人均土地出租收入外，人均工资性收入亦显著增加，这对环境规制的不利

影响起到了重要的对冲作用。本文通过比较分析进一步指出，同样作为经济组织，企业和农户面对环

境管制的行为反应有所差异。已有文献发现企业部门面对环境规制，应对方式更加多元化，更注重从

内部突破，以技术创新、提高生产率等方式抵消生产成本增加的影响。而本文分析表明，农户倾向于

从外部突破，通过重新配置劳动力和土地资源等方式增加非农收入，从而最终人均家庭收入没有受损。

 

本文的边际贡献主要体现在两个方面。第一，本文特别关注农村地区环境治理对农户收入的影响，是

对现有环境治理的经济影响相关文献的有益补充。已有研究对环境规制与经济发展之间的关系展开了

丰富的讨论，但相关文献主要探究了城市及工业污染如何影响企业发展或者地区经济增长。第二，本文

从微观视角研究了秸秆禁烧对农户的劳动力决策以及家庭收入的影响。为了全面评估秸秆禁烧政策的影

响，这是必不可少的基础性工作。秸秆禁烧政策是近年来的舆论热点，学术界投入了较多努力研究其影

响。但已有文献主要关注秸秆焚烧的健康影响和禁烧政策的直接效果，秸秆禁烧政策对农户的行为决策

和最终收入的影响尚不清楚。

 

文章信息

 

[1]张海燕, 汪德华. 环境规制的收入效应——以秸秆禁烧为例 [J]. 经济科学, 2023, No. 253(01): 221-237.

 

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